各省、自治區、直轄市公安廳、局，社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )辦公室,民政廳、局，工商行政管理局，安全生產(chǎn)監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )辦公室、民政局、工商行政管理局、安全生產(chǎn)監督管理局：

    為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)[2011]46號），建立健全街道、鄉鎮消防安全組織，落實(shí)基層消防工作責任，夯實(shí)城鄉火災防控基礎，預防和減少火災事故，現就在街道、鄉鎮全面推行消防安全網(wǎng)格化管理提出以下指導意見(jiàn)：

    一、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標

    充分依靠基層政府和社會(huì )組織，整合社會(huì )管理資源，堅持專(zhuān)群結合、群防群治，按照屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內的單位、場(chǎng)所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構建“全覆蓋、無(wú)盲區”的消防管理網(wǎng)絡(luò )。

    各地要結合實(shí)際，逐年明確消防安全網(wǎng)格化管理的目標任務(wù)，采取各種推進(jìn)措施，力爭到2015年，全國所有街道、鄉鎮基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著(zhù)提高。

    二、消防安全網(wǎng)格化管理責任

    （一）街道辦事處、鄉鎮人民政府責任。街道辦事處、鄉鎮人民政府主要負責人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責任人，分管負責人為主要責任人。要成立由街道辦事處、鄉鎮人民政府主要領(lǐng)導負責，綜治辦、安監辦、公安派出所、民政所、工商所等部門(mén)負責人參加的街道辦事處、鄉鎮人民政府消防安全委員會(huì )，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決消防工作突出問(wèn)題。要依托綜治辦等部門(mén)設立消防辦公室，明確消防專(zhuān)（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作；鼓勵有條件的街道、鄉鎮成立消防工作專(zhuān)門(mén)機構。

    （二）居民委員會(huì )、村民委員會(huì )責任。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負責；社區、村“兩委”委員應確定1至2名消防專(zhuān)兼職管理人員，具體負責本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，開(kāi)展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災。

    （三）居民樓院、村組責任。居民樓院（小區）、村組要建立由樓院長(cháng)、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實(shí)行“多戶(hù)聯(lián)防、區域聯(lián)防”，開(kāi)展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

    （四）社會(huì )單位、場(chǎng)所責任。網(wǎng)格中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實(shí)消防安全主體責任，開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創(chuàng )建活動(dòng)；沿街門(mén)店、家庭式作坊等小場(chǎng)所、小單位要結合實(shí)際開(kāi)展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會(huì )”（懂本單位火災危險性，會(huì )報火警、會(huì )撲救初起火災、會(huì )火場(chǎng)逃生自救）的要求。

    （五）基層有關(guān)監管部門(mén)責任。街道辦事處、鄉鎮人民政府綜治辦要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳；民政所要將居（村）民委員會(huì )建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作；工商所要結合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門(mén)和公安派出所，加強對本轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全狀況的監督檢查；安監辦要結合工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查，發(fā)現火災隱患，能當場(chǎng)整改的要督促整改，不能當場(chǎng)整改的要及時(shí)通報公安派出所或公安消防部門(mén)；公安派出所要依法開(kāi)展日常消防監督檢查和消防宣傳教育；公安消防部門(mén)要建立健全分包聯(lián)系機制，指導街道、鄉鎮和社區、村屯落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作。

    三、消防安全網(wǎng)格化管理主要工作

    （一）開(kāi)展常態(tài)化消防安全檢查。街道辦事處、鄉鎮人民政府要每季度組織綜治辦、安監辦、公安派出所、民政所、工商所等部門(mén)，開(kāi)展針對性的消防安全檢查，火災多發(fā)季節、重大節假日期間和農業(yè)收獲季節要加強防火檢查；居民委員會(huì )、村民委員會(huì )要每月對居民樓院（小區）、村組和沿街門(mén)店、家庭式作坊等小單位、小場(chǎng)所開(kāi)展排查；居民樓院（小區）、村組要每周進(jìn)行防火檢查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì )單位管理人員要結合崗位職責，開(kāi)展日常防火檢查巡查。對檢查發(fā)現的火災隱患，要做好登記并及時(shí)督促整改，對難以整改的，及時(shí)移交公安派出所或公安消防部門(mén)依法處理。

    （二）開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育。街道、鄉鎮要在火災多發(fā)季節、農業(yè)收獲季節、重大節假日和民俗活動(dòng)期間，開(kāi)展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在社區、村屯、居民樓院、單位、場(chǎng)所設置消防宣傳櫥窗（標牌），開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全提示。有條件的社區、村屯要依托社區服務(wù)中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

    （三）基層力量開(kāi)展防火滅火工作。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓，配備必要的消防裝備器材，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。治安巡防隊員在開(kāi)展日常巡邏時(shí)要承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能，保安隊員要結合從事門(mén)衛、巡邏、守護等工作，對社區和單位開(kāi)展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵社會(huì )單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導志愿消防服務(wù)，引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動(dòng)。

    （四）消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行“戶(hù)籍化”管理。公安消防部門(mén)要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內的消防安全重點(diǎn)單位加強監管，建立消防安全“戶(hù)籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責任人管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個(gè)能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安消防部門(mén)要督促單位落實(shí)更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質(zhì)的機構開(kāi)展消防安全評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。

    四、確保消防安全網(wǎng)格化管理取得實(shí)效

    （一）強化組織領(lǐng)導。各地要推動(dòng)黨委、政府將消防安全網(wǎng)格化管理擺上重要議事日程，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期加強火災防控的重要任務(wù)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實(shí)。要積極培育樹(shù)立工作典型，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。要拓寬經(jīng)費保障渠道，加大經(jīng)費投入力度，推動(dòng)縣級政府將鄉鎮、街道消防經(jīng)費納入財政預算予以保障。

    （二）形成工作合力。各級公安、綜治、民政、工商、安全監管部門(mén)要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯(lián)席會(huì )議、信息互通、聯(lián)合執法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。公安機關(guān)要科學(xué)制定消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，積極推動(dòng)各級政府、有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防工作職責，指導街道、鄉鎮推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理；要定期對街道鄉鎮和社區村莊消防專(zhuān)兼職管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、社區（村）“兩委”成員進(jìn)行培訓，提高消防管理能力；要將街道、鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協(xié)同作戰能力。綜治部門(mén)要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì )管理綜合治理、平安建設重要內容。民政部門(mén)要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價(jià)體系。工商部門(mén)要嚴把登記準入關(guān)，對《消防法》等法律法規規定需經(jīng)公安消防部門(mén)出具消防安全意見(jiàn)的，必須憑消防部門(mén)出具的同意意見(jiàn)，方可辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記。安全監管部門(mén)要將消防工作納入安全生產(chǎn)監管范疇，作為安全創(chuàng )建考核評定的重要因素。

    （三）嚴格督導獎懲。各地要提請黨委、政府將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì )管理綜合治理檢查考評、政府年度目標責任考評和政務(wù)督察內容，每年組織檢查考評，推動(dòng)工作落實(shí)。中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、國家安全監管總局將適時(shí)組織考核驗收，對工作成效顯著(zhù)的予以表彰獎勵，對工作開(kāi)展不力的予以通報批評。